“立大学以教於国，设庠序以化於邑。”————————【汉书·董仲舒传】
未央宫，承明殿。
在皇帝的桌案上摆放着一份最新的诏书，这是由承明殿拟定、尚书台拟写，准备在明日的正旦大朝上当着内外公卿、大夫、诸侯王、列侯、诸胡酋长的面宣读此诏，以定国是。
诏书内容前面是感慨过去几年蒙苍天不弃，祖宗有灵，君明臣贤，朝廷卧薪尝胆，最终兴复汉室之不易。后面话锋一转，说‘国是不定，则号令不行’，于是制定了综合涵盖各方面的大政方针，将决定未来数年内的朝政走向。
皇帝深知轻重缓急、循序渐进的道理，所以并没有在一开始就大刀阔斧的对豪强的核心利益进行改革，而是选择了从最紧要的几处着手：“今日上午太学策毕，朝廷六年育人，如今终要见到成效。太学之后，国子监也要开始着手策试，暂定为正月十六，其策试制度比照太学……”
国子监是几年前太常陈纪新上任的时候，奉诏建立的一处贵族学校，由益州大儒任安为国子监祭酒，其余教习皆为通明典义、德行清淳的大儒来担任。一切制度比照太学，待遇甚至比太学还要优越，就从其所在的位置——尚冠里，就可以说明国子监的定位。
与太学招生不拘贵贱贫富不同，国子监只招收二千石以上官员及列侯家的适龄子弟。而全国二千石以上的官员总共不过一两百人，且大都是豪强士族，家学渊源，导致国子监生人少而精，从小所浸染的优渥教育环境与教育资源，短时间内让他们远比太学里的普通学生要更优秀。
“国子监生一旦策试合格，便选入三署，依次为中郎、侍郎、郎中，先观望政事，再以郎署选途任官。”皇帝对国子监似乎并没有太放在心上，或许在他看来这些精英子弟本就不需要过多的关注。
三署郎归属于光禄勋，具体为左、右、五官三名中郎将管理，员额不定，历来郡国举荐的孝廉多半是先任职三署，观察学习几年政事后经过五官等中郎将的考核，乃授任各职。
入职三署，是一个正常的出仕途径，同时也是汉代官僚队伍的干部储备和后备人才梯队。寻常士人只要被举为孝廉，在三署任职几年，出来最差都是县令，可以说是做官的快车道。
国子监生关系着几乎所有重臣子弟的未来，如今皇帝决定了国子监生策试后的去向，不少人都安了心。因为如果真比照太学制度，这些国子监的公卿子弟们就要按成绩分配到各郡各县为掾为吏，吃苦受累不说，更难显清高贵重。
侍中、平尚书事杨琦忽然说道：“三署郎历来以郡国举孝廉补之，今国子监生并非孝廉，因策试得第而入郎署，其名不正。”
太尉、录尚书事董承坐在席上不安的挪了挪身子，他近来尚为‘其名不正’这四个字恼怒不已，如今听到杨琦这么说，便以为这是在故意暗讽他。董承当即坐不住了：“三署郎并非皆为孝廉，其中也不乏有德望者充为议郎。彼等监生倘若策试得过，便是才能足够，何必因名不正，而拒之于三署？”
他这番话说的很有技巧，既是反驳，又可借此为监生出头、向监生背后的大族示好，同时也将杨琦挤兑到对立面。
正是由于这盘算打得好，表现了董承难得的急才，所以不仅赵温、荀攸，就连旁边的尚书令吴硕都表情古怪的看了他一眼。杨琦轻轻哼笑一声，面色嘲弄的看了眼董承。
其他人还没做什么表示，皇帝径直越过董承，对杨琦说道：“朝廷制度，要适应形势，不得过于拘泥守古。只要通过了策试，彼等监生便可视同于‘茂才’，入左右郎署。”
五官署的郎官需年满五十以上，故而不在此列。
这一项决定泽被了几乎所有的中上层官员，在以往每个郡只能荐举一二名茂才，每个郡有好几家士族豪强为了这个名额彼此争抢。如今能够从另一个途径获得‘茂才’的待遇，无疑是皇帝对所有大臣施加的笼络与优待。
“州举茂才、郡举孝廉，此二科已为州郡荐举常设，不宜混同，以免滥名，臣请陛下易之。”杨琦既很快接受了皇帝的决议，同时又很严谨的建议道。
杨琦其实从未想过要阻止监生入郎署的念头，这样既树了敌、又对自己不利，但之所以这么做，只是想给这些监生多一个名分，好让彼等的含金量高一点，不被察举‘孝廉’、‘茂才’等正途出身的三署郎看轻。
“滥名之忧确实要有。”在皇帝看来，这不就是给学位认证么？这么想的话，那就更不能轻易的施与：“凡策试优越者，由主考推荐，公府核准，特赐予‘贤良’之称。每年获此称者不得过十分之一，以奖学优者、以励后进者。”
杨琦没想到皇帝转的这么快，将原本施加全体的荣誉调换成特殊奖励，而造成这一切的恰恰是因为他多了那一句嘴，导致皇帝‘从谏如流’，在事后探究起来，这往哪说苦去？
赵温忽然加了一句：“国子监如此，太学理当也如此。”
皇帝点头说道：“斯言大善，这次能考上第、入殿试的两百太学生，皆授‘贤良’之称。”
众人飞快的略算一下，二者之间的比例都是一样的，但国子监由于只有一百多人，最后得到‘贤良’称号的却比太学要少许多。
“所谓‘十年树木，百年树人’，朝廷育才，计在久远，故国子监、太学之制，务必在国是诏内写明，以求期内完善。”皇帝点了点草诏上的某句话，放眼看向众人，说道：“太学五科之外，已有蒙学、教化、吏治三科，分别教授童子、行伍、备官。今再设宣化一科，以期教育黎庶、化外，传扬圣人之学。”
蒙学是招收十五岁以下的稚子孩童、或南北军孤儿，待开蒙以后视其学识成绩直接荐举入太学。教化科是负责给军中作战有功的中下层军官士卒进行扫盲及爱国教育，在教会了他们基本的识字与律法知识以后，退伍了可以直接授予亭长、贼曹等职。