周仓在忙什么呢？他把军务尽数托付给陆逊，自己潜心修补治国大纲，查找自己政治体系的不足。
德与法并重似乎很完善，他总觉得还缺少点什么，走访乡民之后才恍然大悟。各种理念很难渗透到百姓的最底层，而且只知道种田织布、老婆孩子热炕头的百姓既不能领悟也不能消化，这一切对他们而言太遥远，他们也不关心。
信仰，周仓发现信仰依旧必不可少。思来想去，他决定依旧延续刘协原先对五斗米教的承诺，将其定位国教。他专程派人请第四代天师张盛来到鄼县共商大计。
首先是名称，就称为道教，教主称天师。朝廷由鸿胪部负责宗教事务，遇事协商解决。周仓给设定了四个底线：一是不得涉军政，二是不得敛财货，三是不得通敌卖国，四是不得妖言惑众。
其次是修缮教义。养生可以有，炼丹求仙就算了，治病救人还差不多；个人修心养性也可以有，排忧解难，与人为善才是立教之本；清静无为也可以有，与世无争、好好先生不足为取，担当责任、造福苍生才是正道；淡泊名利还可以有，不计名利、劝人上进方为真义；因果报应可以提，神灵鬼怪之类的少说为妙……
最后是传教。允许道众四处传教，也可以设立道观作为道众论道和休憩之所，但需节俭，设立等级限定规模，不得逾越。
两人彻谈三日，张盛被周仓的博学所折服，对周仓兼顾个人修道的主张大为赞同，他唯一担心的是道统之争。明帝时，佛教流入，陶谦在世时还曾大造浮屠，将来佛教与道教发生冲突怎么办？
周仓笑道：“道教即为国教，朝廷自然会鼎力支持，但不会强加给百姓，如何取信于百姓就全凭你们自己，若有不法之事自有朝廷的法度在，若有道义之争就由鸿胪部主持你们论道，只要你们的道义为百姓所认可自然不会怕他争。”
为防止道教一家垄断失去上进，周仓留下活口，张盛不敢强求，只是又争取到了可以参与国之盛典的待遇，这也周仓故意留给张盛的余地。
信仰问题顺利解决，周仓开始修饰自己的羽毛。深入民间，不仅有清苦百姓还有士林儒生，再与一个唤作穆丘的读书人闲谈时，穆丘坦诚提到自黄巾起兵，天下纷乱诸侯混战，周仓独善其身游刃于诸侯之间，私下里多有人评论周仓是无利不起早，还有人说周仓是依靠投机才获取如今之地位。
穆丘如此坦诚，或者是不敬，使周仓很是怀疑，张佐给周仓递过一张字条，穆丘是原财税部侍郎穆津的族弟。看来穆氏兄弟很有见识啊，周仓位极人臣当然不希望自己被人所诟病，只是该如何下手呢。
济南皇宫，刘协神清气爽。儿子刘康禁足读书，有所醒悟，于是刘协把宗正府交给刘康暂管，无聊时就与刘明、刘亮唠嗑。
“陆逊将军在兖州势如破竹，陛下再返洛阳指日可待。”
“此皆周卿之功也。”刘协压抑不住的兴奋。